SIM-карта по паспорту. Все «за» и «против»

Государственная служба специальной связи и защиты информации (Госспецсвязь) в Украине разработала изменения в законы, предусматривающие фиксацию персональных данных всех мобильных абонентов – и контрактных, и пользователей pre-paid. Соответствующий законопроект обнародован на сайте ведомства. Разработанные изменения осуществлены во исполнение протокольного решения Комитета по кибербезопасности СНБО.

Предлагается внести изменения в законы «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе Украины», которые касаются регистрации абонентов и будут вводить обязательную регистрацию телефонов, планшетов, смартфонов по международным идентификаторам, так называемым IMEI-кодам устройств, говорится в документе за подписью главы Госспецсвязи Леонида Евдоченко. Предложенный законопроект еще не зарегистрирован в Верховной Раде, однако уже вызвал резонанс.

Для чего нужны изменения

Главный аргумент в пользу такого решения – необходимость повышения эффективности борьбы с киберпреступлениями, экономическими преступлениями в банковской сфере и увеличение возможностей выявления террористической угрозы. Именно так убеждают в Госспецсвязи. По мнению авторов изменений к законам, в случае принятия новые правила будут способствовать уменьшению уровня «мобильного мошенничества», преступлений во время проведения банковских операций, ведения бизнеса в условиях «цифровой экономики». Чиновники также убеждены, что паспортизация «мобилок» и «симок» повысит уровень национальной безопасности в случае возникновения киберугроз и кибератак. Правда, эксперты, ссылаясь на мировой опыт, сомневаются, что урегулированность будет способствовать уменьшению преступности.

Кроме того, по замыслу инициаторов законодательных изменений, регистрация телефонов, смартфонов и других подобных устройств коммуникации будет способствовать уменьшению их краж. Регистрация также должна повысить уровень обороны страны, предотвратить кибератаки на критические объекты инфраструктуры. В пояснительной записке к разработанным законодательным изменениям говорится о том, что не только новые, но и действующие абоненты будут обязаны зарегистрироваться. Однако не известно, как будут поступать с абонентами, которые откажутся регистрироваться. Тем более, если срок для перехода на другие условия работы предлагается слишком короткий. Сначала звучали предложения относительно трехмесячного переходного периода. Но потом авторы инициативы таки решили увеличить срок до шести месяцев. Хотя и он, как уверяют мобильные операторы, недостаточный, чтобы успеть зарегистрировать всех пользователей мобильной связи.

Профильный регулятор Национальная комиссия регулирования в сфере связи и информатизации (НКРСИ), поддерживает инициативу обязать ввести идентификацию всех абонентов мобильной связи – «контрактников» и пользователей pre-paid (по предоплате). Решение о поддержке проекта Комиссия приняла на своем заседании. Еще два года назад один из членов Комиссии Александр Скляров заявлял о пользе для государства от введения обязательной регистрации абонентов мобильной связи.

Операторы связи против

Для создания системы электронной регистрации необходим минимум 1 год с момента утверждения таких изменений, объясняет в комментарии «Главкому» пресс-секретарь Vodafone Украина Виктория Павловская. Специалист убеждена, что для организации процесса регистрации новых абонентов предложенные полгода – слишком короткий срок. «Более того, учитывая большое количество клиентов компании – а их у Vodafone 20,9 млн, чтобы зарегистрировать существующих абонентов, нужно ориентировочно два года», – добавляет она. По словам Павловской, в противном случае есть риск, что часть абонентов могут не успеть зарегистрироваться, а значит, люди останутся без связи.

У главного конкурента МТС – «Киевстара» – более 23 млн абонентов. Советник по регуляторным вопросам этой компании Максим Савченко тоже заявил, что так быстро зарегистрировать всех пользователей, как предлагается сейчас, не удастся. По словам эксперта, поскольку рынок мобильной связи в Украине развивался в сторону pre-paid-обслуживания, обязательность регистрации абонентов скажется в первую очередь на абонентах из небольших населенных пунктов, где пока нет представительств компаний-поставщиков услуг. «Бизнесу будет необходим длительный переходный период, чтобы перестроить систему продаж», – объясняет он и добавляет, что быстрые и непродуманные решения в этом вопросе могут вызвать недовольство граждан, привести к нарушению прав добросовестных абонентов, которые пользуются предоплаченными услугами.

Наша песня хороша…

Это уже не впервые, когда в Украине хотят ввести контроль за пользователями мобильной связи. В 2012 году Госспецсвязь уже предлагала Верховной Раде внести изменения в законы, обязав абонентов мобильной связи регистрироваться.

Однако понимания у депутатов это предложение не нашло. В день принятия так называемых диктаторских законов 16 января 2014 года во время Революции достоинства Верховная Рада попыталась обязать абонентов подписывать договора при покупке SIM-карт у мобильных операторов и предоставлять поставщикам связи свои персональные данные. Однако под давлением общественности тогда законопроект отклонили. Последняя попытка ввести норму о приобретении SIM-карты по паспорту и обязательной регистрации существующих абонентов была в 2015-м.

Об этом два года назад рассказывал, в частности, начальник управления по связям со СМИ администрации Госспецсвязи Виталий Кукса. Он объяснял необходимость введения такой регистрации просьбами представителей ЕС и США. Нынешняя попытка обязательной регистрации абонентов мобильной связи тоже может вызвать большой общественный резонанс, утверждают юристы.

Права человека на конфиденциальность информации

Право абонентов оставить свои персональные данные оператору в настоящее время закреплено в нынешней редакции закона Украины «О телекоммуникациях». Однако добровольно им воспользовались не более 10% пользователей, которые преимущественно являются «контрактниками». Подавляющее большинство потребителей мобильной связи отдают предпочтение анонимности в отношениях с мобильным оператором. Именно из-за большого количества таких пользователей, которых с годами становится больше, есть вероятность, что зарегистрировать в сжатые сроки их всех не удастся. «Здесь может идти речь о нарушении прав потребителей (если возникнут условия, при которых абонент мобильной связи будет лишен связи без его желания, – ред.). Эта усложненная схема о введении обязательной регистрации нарушает права лица, которое потребляет соответствующие услуги», – объясняет адвокат АО «Авера Лекс» Владимир Енич. По его словам, сравнение со странами Запада, где предоставление услуг мобильной связи издавна проходит через персональную регистрацию, не совсем корректно, поскольку в Украине сложилась другая традиция работы с клиентами. Приоритетом для операторов рынка раньше было накопление клиентской базы, а с помощью pre-paid-формата это сделать легче. По мнению Енича, нынешняя инициатива изменения законов, которые разработалаГосспецсвязь, не будет иметь практического продолжения.

«Госспецсвязь – это учреждение, которое вполне естественно заинтересовано в этом контроле за абонентами. Но, кроме нее, никто в этом не заинтересован», – объясняет эксперт. В подтверждение этой мысли высказался министр юстиции Павел Петренко. По его словам, инициатива регистрации всех пользователей не найдет поддержки в Верховной Раде. Чиновник считает эту инициативу неактуальной. К тому же ее нужно будет объяснять обществу, заявил он в эфире телеканала «Эспрессо».

«Любая инициатива, которую предлагают, касающаяся широкого круга людей, требует объяснения – почему это нужно, какие цели преследует государство или тот или иной государственный орган, и какой будет результат для общественной и национальной безопасности», – сказал Петренко.

Несмотря на то, что по замыслу авторов законодательных изменений после введения регистрации должен снизиться уровень преступности, юристы в этом сомневаются. «Регистрация абонентов однозначно спровоцирует возникновение ситуаций с регистрацией SIM-карт на подставных лиц, по аналогии с регистрацией номинальных директоров в обществах, которые осуществляли незаконную деятельность», – говорит внештатный советник юридической фирмы Aequo Оксана Краснокутская в комментарии «Юридической практике». По ее мнению, законопроект, предусматривающий обязательную регистрацию абонентов, требует некоторых уточнений в части идентификации уже существующих абонентов. Это касается, в частности, непонятности относительно последствий непредоставления персональных данных в сроки, установленные проектом закона.

Что говорит мировой опыт

По состоянию на 2013-й в около 80 странах мира была введена обязательная регистрация абонентов мобильной связи по паспортам. В развитом мире контроль с помощью регистрации – абсолютно привычная практика. Есть подобная практика и в постсоветских странах. Однако эффективность такого контроля противоречива. Например, в Грузии для покупки SIM-карты следует обязательно посетить салон компании-поставщика мобильной связи, где только после предоставления паспортных данных можно купить карточку. Как правило, срок действия такой карты не превышает полтора года. В Беларуси абоненты-иностранцы также могут купить SIM-карту только по предъявлению паспорта и заполнив специальную анкету. После этого можно пользоваться сетью с помощью «гостевого» тарифа.

В России, несмотря на то, что обязательность регистрации абонентов была введена еще в 2005 году, ее эффективность не выдерживает никакой критики. SIM-карты российских операторов даже в Москве можно купить просто в пешеходном переходе, не предъявляя никаких документов.

В Мексике вообще отказались от обязательной регистрации после ее введения, напоминает эксперт в области мобильного маркетинга, директор агентства Lead9 Назар Грыник. По его словам, введение обязательной регистрации не коррелируется с уровнем преступности, как убеждают в госструктурах. «В Мексике в 2009 году ввели принудительную регистрацию SIM-карт, и через три года отказались… В течение трех лет они анализировали данные полиции и увидели, что за этот период количество краж телефонов выросло на 8%», – говорит Грыник.

О том, как будут действовать мобильные операторы в случае, если изменения в законодательство будут приняты в нынешнем варианте, в компаниях-поставщиках услуг мобильной связи предпочитают не говорить. Операторы рынка надеются, что всплеск активности чиновников в этом направлении, как и в прошлые разы, завершится ничем. Поэтому в компаниях призывают дождаться реального проекта закона, который бы поступил в парламент, чего пока нет.

Михаил Глуховский

No comments.

Leave a Reply

You must be logged in to post a comment.